實施細則的主要內(nèi)容

　　主要內(nèi)容包括：總則、管理職責(zé)、規(guī)劃編制與項目儲備、項目勘測設(shè)計、項目評審管理、項目招標(biāo)投標(biāo)、項目施工管理、項目工程監(jiān)理、項目資金與管理、項目變更及中止、項目竣工驗收、信息化管理、管護移交、監(jiān)督管理、專家及第三方機構(gòu)管理。

（一）各級管理職責(zé)

市級負責(zé)行業(yè)管理和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田建設(shè)項目，牽頭制定規(guī)劃，組織審查批復(fù)，竣工驗收、統(tǒng)計調(diào)度、和監(jiān)督評價等工作；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)管理和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工作。牽頭制定縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃，開展項目儲備工作；組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目擴大初步設(shè)計報告并上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，編制年度項目實施計劃并上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查匯總；組織項目實施和初步驗收，落實項目日常監(jiān)管責(zé)任，加強項目質(zhì)量和安全監(jiān)管。

（二）項目儲備原則

項目規(guī)劃遵循“集中連片、整體推進、分期建設(shè)”的原則，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，聚焦永久基本農(nóng)田，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、大中型灌區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。禁止在嚴格管控類耕地，生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域，自然保護區(qū)（地）區(qū)域、退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。

除特殊要求外，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃要求編制項目規(guī)劃。

（三）勘測設(shè)計職責(zé)

項目法人單位應(yīng)對測繪、勘察、設(shè)計等單位的外業(yè)工作成果進行審核，并將設(shè)計初稿下發(fā)到受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織和農(nóng)民代表，廣泛征求項目區(qū)受益群眾的意見后，形成設(shè)計成果。項目勘測、設(shè)計單位對其成果負責(zé)。

（四）初步設(shè)計評審內(nèi)容、程序

1.初步設(shè)計評審內(nèi)容。包括勘測、設(shè)計單位資質(zhì)是否符合要求、設(shè)計依據(jù)是否充分、建設(shè)方案是否科學(xué)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否合理、設(shè)計文件是否完整、初步設(shè)計圖紙是否可行、概算編制是否合規(guī)、效益分析是否真實、組織實施與管護方案是否可行，以及附件材料是否齊全、規(guī)范等。

2.初步設(shè)計評審程序。包括評審準(zhǔn)備、實地考察、材料審核、現(xiàn)場答辯、形成結(jié)論、意見反饋等程序。實地考察、現(xiàn)場答辯與材料審核互為補充，以保證項目初步設(shè)計評審結(jié)論的客觀、真實、準(zhǔn)確。

（五）招投標(biāo)環(huán)節(jié)、內(nèi)容

項目法人單位應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)，通過公開招投標(biāo)（應(yīng)招必招項目）的方式選取勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購等單位。嚴禁將同類型項目建設(shè)內(nèi)容拆分成小標(biāo)段，規(guī)避公開招投標(biāo)。

農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)（應(yīng)招必招項目）必須在市級以上政府公共資源交易平臺進行，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，公開、公平、公正進行招投標(biāo)，項目法人單位對招標(biāo)采購結(jié)果負責(zé)，中標(biāo)單位對所勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、采購設(shè)備（貨物）和提供服務(wù)的質(zhì)量負責(zé)。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，利用黑龍江省公共資源電子監(jiān)督平臺管理系統(tǒng)對招投標(biāo)活動實施同步監(jiān)督，強化以“事中事后”為重點的平行監(jiān)督模式。

（六）施工單位職責(zé)

施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

施工單位違反以上規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)條款，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施處罰。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，嚴格按照投標(biāo)文件約定的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、施工管理負責(zé)人、安全負責(zé)人等到崗履職，人員構(gòu)成符合國家行業(yè)規(guī)范要求。

施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

（七）監(jiān)理單位職責(zé)

項目工程監(jiān)理是指承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的單位受縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或項目法人單位的委托，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位與設(shè)計、施工、檢測、設(shè)備供應(yīng)、原材料供應(yīng)等單位有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。

項目工程開工前，項目法人單位應(yīng)通過招投標(biāo)等方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，并與之簽訂委托監(jiān)理合同。

工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目年度實施計劃、審定的初步設(shè)計、工程建設(shè)合同以及監(jiān)理合同的規(guī)定進行監(jiān)理。

從事高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程監(jiān)理的單位和監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則，按照《黑龍江省監(jiān)理人員管理辦法》要求，開展工程監(jiān)理活動。監(jiān)理單位要做到“三控三管一協(xié)調(diào)”，“三控”，即按照工程建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、控制建設(shè)工期和控制工程質(zhì)量；“三管”，即負責(zé)安全管理、合同管理、信息管理；“一協(xié)調(diào)”，即協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

（八）項目變更終止條件

嚴格履行項目變更手續(xù)，保障項目建設(shè)規(guī)范有序進行。項目變更原則是非必要不變更。項目建設(shè)實施應(yīng)當(dāng)嚴格按照年度實施計劃和擴大初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、變更或終止，項目變更嚴禁先實施后報批或邊實施邊報批。

對變更較大不能按照原設(shè)計繼續(xù)實施的項目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家評估論證后，能夠按照新的設(shè)計方案實施的，由項目法人單位繼續(xù)履行相關(guān)手續(xù)，完成相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，對于確實不能組織實施的，終止實施并清算，剩余資金按有關(guān)規(guī)定收回。

（九）項目竣工驗收職責(zé)、條件、內(nèi)容

1.職責(zé)。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)所轄縣（市）區(qū)項目全面竣工驗收工作?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)本級竣工項目初步驗收，并做好竣工驗收準(zhǔn)備工作。

2.條件。完成項目初步設(shè)計或變更設(shè)計批復(fù)的各項建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求，各項工程、設(shè)備及配套設(shè)施運行正常，達到設(shè)計目標(biāo)，完成項目竣工圖繪制；各單項工程經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目法人四方驗收并合格；項目資金使用符合相關(guān)管理規(guī)定，已經(jīng)編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)審計機構(gòu)或由當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)審計，具有相應(yīng)的審計報告；已制定落實項目工程建后管護方案；已完成項目信息階段報備和上圖入庫準(zhǔn)備工作，并完成入統(tǒng)；技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整、真實；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織初步驗收合格后，已經(jīng)向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出竣工驗收申請報告。

3.內(nèi)容。項目初步設(shè)計批復(fù)內(nèi)容或項目調(diào)整變更后批復(fù)內(nèi)容的完成情況；各級財政資金到位情況；資金使用規(guī)范情況，包括項目賬目管理、入賬手續(xù)及支出憑證完整性等；項目管理情況，包括項目法人單位責(zé)任履行、招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理、監(jiān)理工作和檔案管理等；項目建設(shè)情況，包括現(xiàn)場查驗工程設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量、耕地質(zhì)量、農(nóng)機作業(yè)通行條件等，并對監(jiān)理、四方驗收、初步驗收等相關(guān)材料進行核查；項目區(qū)群眾對項目建設(shè)的滿意程度；項目信息備案、地塊空間坐標(biāo)上圖入庫等情況；其他需要驗收的內(nèi)容。

（十）項目資金管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金按照《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》使用、支出和管理，依據(jù)《黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金專用賬戶管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)立專戶，確保資金的有效性、安全性和規(guī)范性，任何單位不得擠占、挪用，不得串項使用。

項目法人單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤儉節(jié)約、量力而行、講求實效，正確處理資金使用效益與資金供給的關(guān)系，做好以下項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

（十一）信息管理內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實行通報制，定期通報項目建設(shè)進度、資金撥付和竣工驗收等。

按照申報、竣工、驗收等三個階段開展上圖工作?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在申報階段，上報項目矢量數(shù)據(jù)，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳復(fù)核后，在全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺錄入項目基本信息，上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；在竣工階段和驗收階段需修改上圖入庫信息的，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳復(fù)核后，按照申報階段流程進行修改完善。

（十二）明確管護責(zé)任、管護模式

按照“誰受益、誰管護；誰使用、誰管護”的原則，落實管護主體、責(zé)任、經(jīng)費、人員，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

總結(jié)歸納了“政府主導(dǎo)、村干部責(zé)任制、農(nóng)民合作社管理、專人責(zé)任制、個人承包”五種模式。

（十三）各級監(jiān)督管理職責(zé)

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照各自管理權(quán)限采用巡查、抽查、“雙隨機、一公開”檢查等方式，加強農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)田建設(shè)項目履行行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)日常監(jiān)督管理職責(zé)，是項目建設(shè)、保證資金規(guī)范使用的責(zé)任主體，負責(zé)對項目法人單位實施監(jiān)督管理，落實省、市監(jiān)督檢查中提出問題的整改落實。

（十四）專家、第三方責(zé)任

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對參加項目評審、竣工驗收的專家和第三方機構(gòu)的工作水平及質(zhì)量進行績效評價，實行動態(tài)管理，適時對不宜繼續(xù)從事項目評審、竣工驗收的專家和專業(yè)機構(gòu)提出調(diào)整建議。

項目評審、驗收實行終身負責(zé)制，專家對評審、驗收意見及結(jié)論負責(zé)，在審計部門審計、財政監(jiān)管部門績效評價和各級監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)屬于評審、驗收階段的重大問題，專家或第三方機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任