為強化水利行業(yè)監(jiān)管，履行水利監(jiān)督職責，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律法規(guī)和《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利監(jiān)督，是指水利部、各級水行政主管部門依照法定職責和程序，對本級及下級水行政主管部門、其他行使水行政管理職責的機構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位履行職責、貫徹落實水利相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和強制性標準等的監(jiān)督。

前款所稱“本級”包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位。

水利監(jiān)督堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導向、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

水利部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導全國水利監(jiān)督工作。

流域管理機構(gòu)依據(jù)職責和授權(quán)，負責指定管轄范圍內(nèi)的水利監(jiān)督工作。

地方各級水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的水利監(jiān)督工作。

水利監(jiān)督包括：水旱災害防御，水資源管理，河湖管理，水土保持，水利工程建設(shè)與安全運行，水利資金使用，水利政務以及水利重大政策、決策部署的貫徹落實等。

水利監(jiān)督事項主要包括：

（一）江河湖泊綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃；

（二）水資源開發(fā)、利用和保護；

（三）取水許可、用水效率管理；

（四）河流、湖泊水域岸線保護和管理，河道采砂管理；

（五）水土保持和水生態(tài)修復；

（六）跨流域調(diào)水、用水規(guī)劃、水量分配；

（七）灌區(qū)、農(nóng)村供水和農(nóng)村水能資源開發(fā)；

（八）水旱災害防御；

（九）水利建設(shè)市場、水利工程建設(shè)與安全運行、安全生產(chǎn)；

（十）水利資金使用和投資計劃執(zhí)行；

（十一）水利網(wǎng)絡(luò)安全及信息化建設(shè)和應用；

（十二）地表水、地下水等水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、運行和管理；

（十三）水利工程移民及水庫移民后扶持政策落實；

（十四）水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；

（十五）水利扶貧；

（十六）其他水利監(jiān)督事項。

水利部成立水利督查工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國水利監(jiān)督檢查，組織領(lǐng)導水利部監(jiān)督機構(gòu)。水利督查工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（簡稱“水利部督查辦”），指導水利部督查隊伍建設(shè)和管理，承擔水利督查工作領(lǐng)導小組交辦的日常工作。

各流域管理機構(gòu)成立相應的水利督查工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室（簡稱“流域管理機構(gòu)督查辦”），組建流域管理機構(gòu)督查隊伍并承擔相應職責。

本規(guī)定所稱“水利部監(jiān)督機構(gòu)”是指水利部督查辦，水利部具有相關(guān)職責的機關(guān)司局、事業(yè)單位、流域管理機構(gòu)督查辦、水行政執(zhí)法等相關(guān)單位。

水利部水利督查工作領(lǐng)導小組職責：

（一）決策水利監(jiān)督工作，規(guī)劃水利監(jiān)督重點任務；

（二）審定水利監(jiān)督規(guī)章制度；

（三）領(lǐng)導水利督查隊伍建設(shè)；

（四）審定水利監(jiān)督計劃；

（五）審議監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題；

（六）研究重大問題的責任追究；

（七）其他監(jiān)督職責。

水利部督查辦承擔水利督查工作領(lǐng)導小組日常工作，具體職責：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理水利部各監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查任務；

（二）組織制定水利監(jiān)督檢查制度；

（三）指導水利督查隊伍建設(shè)和管理；

（四）組織制定水利監(jiān)督檢查計劃；

（五）履行第六條相關(guān)事項的監(jiān)督檢查；

（六）組織安排特定飛檢；

（七）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題提出整改及責任追究建議；

（八）受理監(jiān)督檢查異議問題申訴；

（九）完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

水利部機關(guān)各司局按照各自職責提出本業(yè)務范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作要求，組織指導相關(guān)事業(yè)單位開展重點工作、系統(tǒng)性問題的監(jiān)督檢查，組織指導問題整改，對加強行業(yè)管理提出政策性建議。

水利部所屬相關(guān)事業(yè)單位，受機關(guān)司局委托承擔監(jiān)督檢查工作，具體職責為：

（一）開展專項監(jiān)督檢查工作；

（二）核查專項問題、系統(tǒng)性問題的整改情況；

（三）匯總分析專項檢查成果，對重點工作、系統(tǒng)性問題提出整改意見建議；

（四）配合水利部督查辦開展監(jiān)督檢查工作。

流域管理機構(gòu)督查辦履行以下職責：

（一）負責指定流域片區(qū)內(nèi)綜合性監(jiān)督檢查工作；

（二）配合水利部督查辦開展片區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查工作；

（三）受委托核查發(fā)現(xiàn)問題的地方水行政主管部門、其他行使水行政管理職責的機構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位對問題的整改，以及其上級主管部門對問題整改的督促情況。

水利監(jiān)督與水政監(jiān)察、水行政執(zhí)法相互協(xié)調(diào)、分工合作。水利督查隊伍檢查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、個人等涉水活動主體違反水法律法規(guī)的，可根據(jù)具體情節(jié)聯(lián)合開展調(diào)查取證工作，或移送水政監(jiān)察隊伍及其他執(zhí)法機構(gòu)查處。

水利監(jiān)督通過“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作流程如下：

（一）按照年度計劃制定監(jiān)督檢查工作方案；

（二）組織開展監(jiān)督檢查；

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改及責任追究意見建議；

（四）下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改核查；

（五）實施責任追究。

上述檢查發(fā)現(xiàn)違法違紀問題線索移交有關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)。

水利監(jiān)督檢查通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評價等方式開展工作。

飛檢，是水利監(jiān)督檢查主要方式。主要以“四不兩直”方式開展工作?！八牟粌芍薄笔侵福簷z查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報；直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。

檢查、稽察，是針對某個單項或?qū)ｎ}開展的監(jiān)督檢查，一般在檢查前發(fā)通知，通知中明確檢查時間、內(nèi)容、參加人員，以及需要配合的工作要求等。

調(diào)查，是針對舉報、某項專題或帶有普遍性問題開展的專項活動，一般可結(jié)合飛檢、檢查、稽察、衛(wèi)星遙感等方式方法或技術(shù)手段開展工作。調(diào)查要盡量減少對被調(diào)查單位正常工作的影響，但可要求被調(diào)查單位提供相關(guān)資料。

考核評價，是針對某個專項或綜合性工作開展的年度或階段性的考核工作，一般通過日?？己撕徒K期考核相結(jié)合實施。日?？己丝赏ㄟ^飛檢、檢查、稽察等方式進行，將檢查結(jié)果作為終期考核依據(jù)；終期考核要匯總?cè)^程、各方面成果進行考核。

水利監(jiān)督可采用調(diào)研方式輔助開展監(jiān)督檢查工作。

調(diào)研，是針對某項專題或系統(tǒng)性問題組織開展的專門活動，一般通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，歸納提煉，確定題目，制定調(diào)研提綱及工作方案，組織開展調(diào)研。調(diào)研要對問題提出有針對性地解決方案。調(diào)研不對被調(diào)研單位提出批評或責任追究意見。

水利監(jiān)督檢查依據(jù)相關(guān)工作程序、規(guī)定、辦法等認定問題，并向被檢查單位反饋意見。被檢查單位對認定結(jié)果有異議的，可提交說明材料，向督查人員所屬監(jiān)督機構(gòu)申訴，也可向上一級監(jiān)督機構(gòu)申訴。水利部監(jiān)督機構(gòu)應對被檢查單位申訴意見進行復核并提出復核意見。必要時，可聘請第三方技術(shù)服務機構(gòu)協(xié)助復核。

水利部督查辦是申訴意見的最終裁定單位。

被檢查單位是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的責任主體，該單位的上級水行政主管單位或行業(yè)主管部門是督促問題整改的責任單位。

各級監(jiān)督檢查單位按照各自職責，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向被檢查單位或其上級主管部門反饋意見、發(fā)整改意見通知、實施責任追究。

各被檢查單位接到意見反饋、整改通知后，要制定整改措施，明確整改責任單位和責任人，組織問題整改，并將整改情況在規(guī)定期限反饋檢查單位。被檢查單位應同時將上述情況向上級主管部門報告。

水利監(jiān)督檢查人員，在工作現(xiàn)場應佩戴水利督查工作卡，可采取以下措施：

（一）進入與檢查項目有關(guān)的場地、實驗室、辦公室等場所；

（二）調(diào)取、查看、記錄或拷貝與檢查項目有關(guān)的檔案、工作記錄、會議記錄或紀要、會計賬簿、數(shù)碼影像記錄等；

（三）查驗與檢查項目有關(guān)的單位資質(zhì)、個人資格等證件或證明；

（四）留存涉嫌造假的記錄、企業(yè)資質(zhì)、個人資格、驗收報告等資料；

（五）留存涉嫌重大問題線索的相關(guān)記錄、賬簿、憑證、檔案等資料；

（六）責令停止使用已經(jīng)查明的劣質(zhì)產(chǎn)品；

（七）協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)或部門參與調(diào)查、控制可能發(fā)生嚴重問題的現(xiàn)場；

（八）按照行政職責可采取的其他措施。

監(jiān)督檢查應實行回避制度，工作人員遇有下列情況應主動向組織報告，申請回避：

（一）曾在被檢查單位工作；

（二）曾與被檢查項目相關(guān)負責人是同學、戰(zhàn)友關(guān)系；

（三）與被檢查項目相關(guān)負責人有親屬關(guān)系；

（四）其他應該回避的事項。

上述申請經(jīng)組織程序批準后生效。

被監(jiān)督檢查單位要遵守國家法律法規(guī)，有義務接受水利部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，有責任提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的文件、記錄、賬簿等相關(guān)資料，有維護本地區(qū)、本部門、本項目正當合法權(quán)益的權(quán)利，有對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行合理申辯的權(quán)利，有將與事實不符的問題向其他監(jiān)督機構(gòu)或紀檢監(jiān)察部門反映的權(quán)利，有因不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

水利部監(jiān)督檢查工作接受社會監(jiān)督，凡有檢查問題定性不符合規(guī)定、督查人員違反工作紀律、檢查工作有悖公允原則等情況，可向上級水利監(jiān)督機構(gòu)或有關(guān)紀檢監(jiān)察部門舉報。

責任追究包括單位責任追究、個人責任追究和行政管理責任追究。按照第六條監(jiān)督事項，水利部相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)分別制定監(jiān)督檢查辦法，明確不同類型項目監(jiān)督檢查方式及問題認定和責任追究。

責任追究包括對單位責任追究和對個人責任追究。

對單位責任追究，是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴重程度對被檢查單位進行的責任追究，以及對該單位的上級主管單位進行的行政管理責任追究。

對個人責任追究，是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責任人的責任追究，以及對直接責任人行政管理工作失職的單位直接領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導進行的責任追究。

對單位的責任追究，一般包括：責令整改、約談、責令停工、通報批評（含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報等，下同）、建議解除合同、降低或吊銷資質(zhì)等，并且按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定承擔違約經(jīng)濟責任。

對個人的責任追究，一般包括：書面檢討、約談、罰款、通報批評、留用察看、調(diào)離崗位、降級撤職、從業(yè)禁止等。

上述責任追究，按照管理權(quán)限由水利部監(jiān)督機構(gòu)直接實施或責成、建議有管理權(quán)限的單位實施

水利部各級監(jiān)督檢查單位要根據(jù)不同類型項目，依據(jù)不同的監(jiān)督檢查辦法，按照發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴重程度，直接或責成、建議對責任主體單位實施責任追究；再根據(jù)責任追究的程度，建議對責任主體單位的直接責任人、直接領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導實施責任追究。

一個地區(qū)或一個部門管理的多個項目，在一年內(nèi)多次被責任追究，對該地區(qū)或該部門的上級主管部門進行行政領(lǐng)導責任追究，同時對該上級主管部門的直接領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導實施相應的責任追究。

為加強水利監(jiān)督工作，規(guī)范水利督查隊伍管理，提高監(jiān)督能力和水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《水利監(jiān)督規(guī)定》，制定本辦法。

本辦法適用于水利部水利督查隊伍的建設(shè)和管理。

本辦法所稱水利督查隊伍包括承擔水利部督查任務的組織和人員。本辦法所稱督查，是指水利部按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，對各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位等履責情況的監(jiān)督檢查。

水利督查隊伍建設(shè)和管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、嚴格規(guī)范、專業(yè)高效、權(quán)責一致的原則。

水利部水利督查工作領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導水利督查隊伍的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

水利部水利督查工作領(lǐng)導小組辦公室（簡稱水利部督查辦）負責統(tǒng)籌安排水利督查計劃，組織協(xié)調(diào)水利督查隊伍督查業(yè)務開展，承擔交辦的督查任務。

水利部各職能部門負責指導水利督查隊伍相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務工作，配合水利部督查辦開展專項督查。

涉及查處公民、法人、其他組織水事違法行為，可能實施行政處罰、行政強制的，由水政執(zhí)法機構(gòu)依法實施。

部相關(guān)直屬單位依據(jù)職責分工承擔有關(guān)督查任務執(zhí)行、督查工作實施保障等工作。

流域管理機構(gòu)設(shè)立水利督查工作領(lǐng)導小組及其辦公室，組建督查隊伍，負責指定區(qū)域的督查工作。

水利督查隊伍應建立健全責任分工、考核獎懲、安全管理、教育培訓等規(guī)章制度。

從事水利督查工作的人員一般應為在職人員，須具備下列條件：

（一）堅持原則、作風正派、清正廉潔；

（二）有一定的工作經(jīng)驗，熟悉相關(guān)水利法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準等，并通過督查上崗培訓考核；

（三）身體健康，能承擔現(xiàn)場督查工作。

水利督查人員上崗前的培訓考核由水利部督查辦具體負責。對培訓考核合格的，統(tǒng)一發(fā)放水利督查工作證。

水利督查人員每年應當接受培訓。水利督查隊伍應當制定年度培訓計劃，增強培訓針對性，不斷提高水利督查人員的政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。

水利督查人員執(zhí)行督查任務實行回避原則，未經(jīng)批準，不得督查與其有利害關(guān)系的單位（項目）。

水利督查人員依法依規(guī)開展督查工作，各有關(guān)單位應積極配合。

水利督查人員開展督查工作，應當遵守以下要求：

（一）禁止干預被檢查單位的正常工作秩序；
（二）禁止違反規(guī)定下達停工、停產(chǎn)、停機等工作指令；
（三）禁止違反操作規(guī)程、安全條例擅自操作機械設(shè)備；
（四）禁止違反規(guī)定要求被檢查單位超標準、超負荷運行設(shè)備；
（五）禁止違反規(guī)定擅自進入危險工作區(qū)；

（六）禁止篡改、隱匿檢查發(fā)現(xiàn)的問題；

（七）禁止未經(jīng)批準擅自向被檢查單位或第三方泄露檢查發(fā)現(xiàn)的問題或商業(yè)秘密；

（八）禁止受關(guān)系人請托，向被檢查單位施加影響承攬工程、分包工程、推銷或采購材料、產(chǎn)品等；   

（九）禁止收受被檢查單位禮品、現(xiàn)金、有價證券，參加有礙公務的旅游、宴請、娛樂等；   

（十）禁止向被檢查單位提出與檢查無關(guān)的要求、報銷費用或發(fā)生違反八項規(guī)定精神的其他行為。

水利督查人員在督查工作中存在工作不負責、履職不到位等情況的，給予談話、警告、通報批評、調(diào)離崗位、清除出督查隊伍等處理；違犯黨紀、政紀的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

水利督查隊伍人員管理負面清單及責任追究標準見附件。

水利督查人員作出以下成績，水利督查隊伍可報請上級主管部門予以表彰：

（一）為保證安全、避免重大事故（事件）發(fā)生等作出突出貢獻的；

（二）創(chuàng)新工作方式方法，顯著提高督查質(zhì)量和效率，受到上級認可并推行的；

（三）作出其他突出工作成績的。

水利督查隊伍應以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準等為督查工作依據(jù)。

水利督查隊伍開展督查工作應堅持暗訪與明查相結(jié)合，以暗訪為主，工作過程實行閉環(huán)管理，應包括“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)。

水利督查隊伍可根據(jù)工作需要派出督查組，具體承擔督查任務。督查組實行組長負責制，人員組成和數(shù)量根據(jù)實際任務情況確定。

水利督查隊伍應根據(jù)具體督查任務，結(jié)合工作實際，制定督查方案。督查方案應包括督查內(nèi)容、督查范圍、分組分工、督查方法、時間安排、有關(guān)要求等。

水利督查人員應持證開展現(xiàn)場督查，并依據(jù)督查要求，堅持以問題為導向，按照問題清單開展檢查，通過“查、看、問、訪、核、檢”等方式掌握實際情況。

水利督查人員開展現(xiàn)場督查，應按規(guī)定操作儀器設(shè)備，做好安全防護，保證人身、財產(chǎn)安全。

水利督查人員應客觀完整保存、記錄督查重要事項、證據(jù)資料，建立問題臺賬，發(fā)現(xiàn)問題應與被督查單位進行反饋。

水利督查隊伍和督查人員應按要求及時提交督查信息或督查報告。督查信息和督查報告應事實清楚、依據(jù)充分、定性準確、文字精煉、格式規(guī)范。

水利督查人員在督查中發(fā)現(xiàn)重大問題或遇到緊急情況時，應及時報告。

水利督查隊伍應跟蹤督促問題整改落實情況，適時開展復查。