突出八個方面問題

開展煤礦系統(tǒng)性安全風險排查

深入推進打擊整治

煤礦違法違規(guī)行為專項行動

近日，按照應急管理部部署要求，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)通知，要求以防范遏制煤礦重特大事故為目標，堅持查大系統(tǒng)、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故，深入開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項行動。

《通知》要求，重點排查以下8個方面的突出問題：

一是采掘接替失調組織生產。礦井開拓、準備、生產和抽采煤量比例失調，造成采區(qū)、工作面超能力、超強度組織生產；不按采區(qū)設計組織施工或隨意修改采區(qū)設計，人為將一個采區(qū)劃分為多個采區(qū)，規(guī)避“剃頭下山”開采和采掘工作面?zhèn)€數限制；相鄰區(qū)段采煤工作面回采未結束，強行沿空施工下一區(qū)段回采巷道；煤層群開采上部煤層期間，未留有足夠的穩(wěn)定時間，強行提前施工近距離下臨近煤層回采巷道等。

二是主要生產安全系統(tǒng)不完善、不可靠。采區(qū)主要生產安全系統(tǒng)未形成即組織生產或回采巷道施工；下山采區(qū)未形成完整的通風、排水等生產系統(tǒng)，便施工回采巷道；人為減少回采巷道和掘進期間回風、運輸等系統(tǒng)巷道，相臨采煤工作面之間共用巷道，掘進工作面之間隨意施工聯絡巷，造成通風系統(tǒng)不完善、不可靠；同一條回采巷道人為分多頭進行施工或從相鄰采區(qū)、相鄰水平“借道”組織施工；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)、開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區(qū)未設置專用回風巷；采煤工作面采用局部通風機進行輔助通風；風門、風橋、密閉等通風設施不符合標準、不能滿足通風需要等。

三是安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常。安全監(jiān)控系統(tǒng)不能實時上傳數據；安全監(jiān)控設備未定期調校、測試；傳感器未按規(guī)定安設，不能實現報警、斷電等功能；甲烷傳感器未定期進行調校，未使用空氣氣樣和標準氣樣在設備設置地點進行調校，調校時間不符合規(guī)定；甲烷電閉鎖和風電閉鎖功能未定期測試，測試程序不符合要求；安全監(jiān)控設備不具備故障閉鎖功能；安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖等圖紙資料不全、不及時更新等。同時也要注重安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造期間，新系統(tǒng)尚未完成升級，原有系統(tǒng)也不能正常運行。

四是重大災害治理不到位。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害治理相關機構和人員不健全；人為減少瓦斯、水害等重大災害治理相關巷道工程、鉆孔工程，人為縮減瓦斯抽采時間，邊掘邊抽、邊采邊抽，甚至不具備條件強行組織采掘施工；瓦斯檢查制度不完善、不落實，瓦斯超限沒有采取停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任等四項措施；埋深大于700m的突出煤層或煤巷條帶位于開采應力集中區(qū)，采用在本巷道施工順煤層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施；礦井水文地質條件和井田范圍內采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況未查明生產建設；開采容易自燃和自燃煤層綜合預防煤層自然發(fā)火措施不落實；開采沖擊地壓煤層在應力集中區(qū)布置2個工作面同時采掘作業(yè)等。

五是安全生產主體責任不落實。主要負責人和總工程師“兩個關鍵人”安全生產責任制不落實；各級安全生產管理人員和各部門、各崗位責任制內容不符合要求；各項規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的內容不符合礦井實際；安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核機制未建立完善，未保證相關制度措施的有效執(zhí)行等。

六是蓄意違法違規(guī)生產建設。責令停產停工整改煤礦未制定并落實整改期間安全生產保障措施；停而不整、只排查不治理、假排查假治理，甚至明停暗開，假借隱患整改之名，行違法違規(guī)生產建設之實；停產停工煤礦未經地方政府簽字批準，擅自復工復產；存在假密閉、假數據、假圖紙、假報告，甚至人為破壞安全監(jiān)控系統(tǒng)，故意逃避監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等。

七是建設項目不按規(guī)定組織施工。安全設施設計未經審批或不按批準的安全設施設計組織施工；新建煤礦不按礦井施工組織設計進行施工，一期、二期、三期工程未按規(guī)定完善相關安全設施；改擴建和技改煤礦邊建設邊生產，只生產不施工，在改擴建區(qū)域內組織生產等。

八是列入當年化解過剩產能退出計劃煤礦。未制定回撤設備的具體方案和安全技術措施；以回撤設備等名義違規(guī)組織生產；采掘工作面、采區(qū)、水平以及全礦井封閉時間不明確等。

《通知》強調，要堅持問題導向，認真開展煤礦系統(tǒng)性安全風險分析研判和隱患排查治理，嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

一是發(fā)現礦井存在采掘接替失調仍冒險蠻干，強行組織生產；主要生產安全系統(tǒng)不完善、不可靠，未制定并落實相關技術措施；安全監(jiān)控系統(tǒng)維護管理不到位，導致系統(tǒng)不能正常運行；煤礦建設項目不按規(guī)定組織施工等違法違規(guī)行為，一律責令停產整改；構成重大隱患的，依法嚴格處罰并及時移交地方人民政府掛牌督辦；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，必須責令煤礦從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員。

二是發(fā)現礦井存在抽掘采比例失調嚴重、瓦斯抽采不到位、瓦斯超限作業(yè)、災害治理措施不落實等突出問題，瓦斯等重大災害治理不到位仍然組織生產建設的，要按照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準》從重處罰，嚴格落實《國家煤礦安監(jiān)局關于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號）“七個一律”的執(zhí)法措施。

三是發(fā)現煤礦企業(yè)因安全生產責任制和管理制度不健全不落實、技術管理不到位、主要生產安全系統(tǒng)不合理違反規(guī)定等問題，一律責令限期改正；逾期未改正的，一律責令停產整頓，并依法進行責任倒查，嚴肅追究企業(yè)主要負責人、技術負責人及相關人員的責任。

四是發(fā)現蓄意違法違規(guī)組織生產、故意破壞生產安全設備設施、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴重違法違規(guī)行為，一律責令停產整頓；經停產整頓仍不具備安全生產條件的，一律提請地方政府依法關閉取締，并公開曝光。

五是加強對煤礦從業(yè)人員安全素質的檢查，加大隨機抽考力度，督促企業(yè)貫徹落實《煤礦安全培訓規(guī)定》。

六是采取針對性措施，大力推動落后小煤礦淘汰退出。

來源：網絡